王雪凤
作为我省唯一城市,全域纳入上海大都市圈,为我市更好融入长三角一体化发展提供了重大机遇。市委市政府审时度势,聚力推进长三角(宣城)产业合作区建设,于2023年9月份正式挂牌启动实体化运作。自此“一区三片”发展目标更加清晰,招商引资持续向好,产业发展不断提升,向好态势逐步显现。但是对照上海大都市圈区域一体化更高质量发展要求,对标长三角(湖州)产业合作区规划建设进展,还存在规划蓝图不系统、产业基础尚不雄厚、要素保障不尽到位、体制机制不够明晰等问题。
为充分把握宣城全域纳入上海大都市圈发展机遇,全力推进长三角(宣城)产业合作区规划建设,提出如下建议:
(一)加快规划编制,高标准绘就发展蓝图。紧紧抓住上海大都市圈国土空间总体规划编制契机,积极借鉴学习“青吴嘉”示范区和长三角(湖州)产业合作区规划建设经验,按照区域一体化高质量发展要求,加快编制长三角(宣城)产业合作区“一区三片”相关规划,合理划定合作区“一区三片”近远期空间范围,科学确定产业定位和空间布局,明晰实施路径和措施,打造开放、韧性、高效、集约、智慧的现代化产业园区;同时,应注重毗邻地区规划协同,积极推进与湖州共同编制长三角产业合作区规划,明确长合区在长三角和上海大都市圈内的定位,厘清发展策略和路径,力争纳入上海大都市圈国土空间总体规划,取得国家层面认可。
(二)注重发挥优势,多路径做强主导产业。深入分析现有产业基础和新时期产业发展趋势,准确把脉自身问题和未来机遇,既要基于现有优势产业基础,做好强链补链,也要抢抓产业风口,在我市“2+3+4”产业体系基础上,抢抓新形势下沿海地区“产业备份”新机遇,尽早谋划并预留充足产业承载空间,并做好必要设施配套,锚定产业发展目标和制定详细的招商地图,有目的、有计划、有策略地对接上海都市圈核心城市,招引承接龙头、标杆目标产业落户。处理好合作区与周边区域的竞合关系,广德片区与长三角(湖州)产业合作区进行跨省合作共建,基于产业基础和资源禀赋特征,围绕主导产业体系,联合打造在长三角区域具有核心竞争力的产业集群;宣州片区按照产城融合理念,以城镇为基础,以产业为保障,完善服务配套,建设皖苏省际毗邻地区产业新城,打造成为宣州区北部增长极;郎溪片区突出航运物流优势,发挥对广德片区、宣州片区及郎溪经开区等功能区的服务支撑作用,建设高效、便捷的内陆港口经济区,打造成为上海大都市圈和长三角区域内河航运重要枢纽。
(三)增强要素供给,高水平保障启动建设。按照城园一体、园乡互动、产城融合思路,系统谋划并配置生产、生活性服务设施,畅通“城区-园区-乡村”服务共享,增强服务产品供给,提升综合服务能力和水平;统筹全市资源,积极引导可开发建设空间向长合区投放,按照指标跟着项目走原则,确保长合区土地指标供给,做好土地整治及储备工作,扎实推进工业标准地工作,高效保障重大项目落地;研究并制定相应支持政策,确保长合区启动初期在资金、人才方面的保障,步入正常运营期间的能耗、环境容量等方面做好倾斜,确保项目能落地、可运行。
(四)创新体制机制,高效率推进运营管理。按照“严进高出”原则,畅通长合区干部人才选用交流机制,建设一支能战斗的干部人才队伍;保持战略定力,谋划长远,打破唯GDP的考核标准,创新考核机制,避免急功近利,为短期税收和成绩,而导致低水平开发建设;处理好长合区与地方政府关系,厘清各自在投入产出、社会事务、行政审批等方面权责边界,提升工作效能;建立毗邻地区内部定期会商机制,探索毗邻地区交通、能源、水利、生态等重大基础设施项目联动机制,力争同步规划、建设、运营;携手毗邻地区在规划编制、产业招商、重大设施建设、园区合作等方面的成本共担和利益共享机制,打通合作共建共赢通道。
(此提案提交市政协五届四次会议,被列为大会口头发言,获市委书记李中和市委副书记、市长何淳宽批示。)
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